多部法律為何難保太陽能進(jìn)小區(qū)

“老天賜予的太陽光，眼睜睜地看著卻用不上，太可惜了！”這是部分業(yè)主的感慨。盡管有《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等法律作后盾，可太陽能熱水器在北京市卻往往“入得了住戶眼，進(jìn)不了小區(qū)門”。 　　截至2007年底，全國有超過70％的大中城市、65％的居民小區(qū)被部分或全部禁止安裝太陽能熱水器。除了物業(yè)公司所持“影響小區(qū)整體美觀”、“不安全”等理由外，相關(guān)法規(guī)不具有強制力以及缺乏政策激勵，也是太陽能熱水器“進(jìn)不了小區(qū)”的重要原因。 　　當(dāng)前，能源日益稀缺，開發(fā)和利用可再生能源早已成為國際社會發(fā)展趨勢的時代背景下，對太陽能資源豐富的中國來說，優(yōu)先發(fā)展太陽能產(chǎn)品，無疑是實現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。 　　基于這種考慮，國家在多部立法中對太陽能利用做出了制度性安排。 　　比如，今年1月1日起正式實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》第二十三條規(guī)定，建筑設(shè)計、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對其設(shè)計、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品；有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等可再生能源。 　　早在2006年實施的《可再生能源法》中也有規(guī)定:“國家鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。”同時要求，“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的技術(shù)規(guī)范，在建筑物的設(shè)計和施工中，為太陽能利用提供必備條件?！? 　　上述法律雖然做出相應(yīng)規(guī)定，但從中也存在一些問題。兩部法律相關(guān)條款的關(guān)鍵性字眼多為“有條件的地區(qū)”、“國家鼓勵”等建議性的要求。 　　此外，《可再生能源法》還規(guī)定:“對已建成的建筑物，住戶可以在不影響其質(zhì)量與安全的前提下安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的太陽能利用系統(tǒng)；但是，當(dāng)事人另有約定的除外?！边@一規(guī)定在一定程度上抵消了法律的強制力。 　　不僅如此，一些地方政府部門也先后出臺過禁裝和限裝太陽能熱水器的政策。如遼寧省丹東市城管局、房產(chǎn)局等幾個部門曾聯(lián)合發(fā)文，以“整治市容環(huán)境需要”為由，要求上萬戶居民在15天內(nèi)將住宅樓上已安裝的太陽能熱水器全部拆除，否則將進(jìn)行強制拆除。大連市政府還曾規(guī)定，市民可向行政執(zhí)法局檢舉頂樓安裝太陽能熱水器的居民。 　對于這種以影響小區(qū)美觀禁止安裝太陽能熱水器的做法，一位從事研究太陽能熱水器近30年的專家稱，目前住宅樓頂高出屋面的矮墻，通常是30厘米高，如果砌成50厘米高，就可以把熱水器擋住，而且不影響美觀。同時，開發(fā)商只需在設(shè)計住宅時預(yù)留基座和管道，就可以避免安裝太陽能熱水器造成的安全隱患。但要做到這些，自然會增加建設(shè)成本。如果沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，開發(fā)商很難有積極性。物業(yè)公司自然也是“多一事不如少一事”。加上建筑本身未預(yù)留空間，真要強裝，業(yè)主擅自打孔固定，就很有可能破壞房屋本身的防水層，造成頂層房屋屋頂漏水。 　　針對存在的這些問題，筆者以為，要解決太陽能熱水器的美觀、防漏、安全等諸多問題，只要在建筑伊始做出規(guī)劃設(shè)計，或預(yù)留下管道空間，或集體統(tǒng)一安排，這些都好解決，關(guān)鍵仍在于需要健全相關(guān)法律、法規(guī)。 　　其實，在國際上，安裝太陽能產(chǎn)品已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，而且許多國家還為個人購買太陽能熱水器制訂了免稅或現(xiàn)金抵扣等激勵政策。 　　我國作為人口大國，更應(yīng)該重視能源問題，鼓勵開發(fā)新能源。一方面，要完善相關(guān)的法律、法規(guī)及建筑設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，給太陽能產(chǎn)品進(jìn)駐小區(qū)提供強有力的制度支撐。另一方面，國家應(yīng)考慮出臺補貼政策，調(diào)動開發(fā)商和消費者應(yīng)用太陽能產(chǎn)品的積極性。http://www.by1475.com/ 煉油設(shè)備